(通政發〔2020〕13號)北京市通州區人民政府關于印發通州區行政規范性文件管理規定的通知

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(通政發〔2020〕13號)

各街道辦事處,各鄉、鎮人民政府,區政府各委、辦、局,各區屬機構:

    現將《通州區行政規范性文件管理規定》印發給你們,請認真遵照執行。

北京市通州區人民政府    

                               2020年12月29日

    (此件公開發布)

通州區行政規范性文件管理規定

第一章  總 

第一條  為加強行政規范性文件的管理,推進法治政府建設,規范行政權力運行,促進依法行政,根據國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》、《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔201837 號)、《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018115號)、《北京市人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(京政辦發〔201923號),結合本區實際,制定本規定。

第二條  本規定所稱行政規范性文件,是指本行政區域行政機關依照法定職權和法定程序制定并公開發布的,涉及公民、法人和其他組織的權利、義務,在一定時期內反復適用,并在本行政區域內具有普遍約束力的公文。

行政規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。區政府及其辦公室、鄉鎮人民政府(以下統稱政府)以自己名義發布的行政規范性文件為政府規范性文件;政府工作部門、街道辦事處和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱部門)以自己名義發布的行政規范性文件為部門規范性文件。

第三條下列行政機關和組織可以制定行政規范性文件:

(一)區人民政府;

(二)街道辦事處;

(三)鄉鎮人民政府;

(四)區政府工作部門及派出機關;

(五)法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

臨時機構、議事協調機構及其辦事機構、部門的內設機構及派出機構、不具有管理公共事務職能的組織不得制定行政規范性文件。

行政規范性文件制定主體清單由區政府辦公室負責編制,并實行動態管理。

第四條  本區行政規范性文件的起草、制發、審查、備案公布及其后評估、清理、監督管理活動,適用本規定。

第五條  對下列內容作出規定的文件不屬于行政規范性文件:

(一)內部管理制度,包括政府及其部門內部實施的人事、行政、外事、財務管理等對公民、法人和其他組織權利、義務沒有直接影響的公務規則;

(二)公布城鄉建設、經濟社會文化事業發展規劃或綱要的文件;

(三)為實施上級政府或部門部署的專項工作任務而制定的工作方案、工作計劃;

(四)應對突發公共事件的應急預案;

(五)向上級行政機關作出的請示和報告,上級行政機關對下級行政機關就有關業務工作的請示作出的不創設行政管理規則的批復;

(六)公布辦事時間、辦事地點等事項的便民通告;

(七)對具體事項作出的行政決定;

(八)法律、法規對制定程序已有規定的各類質量技術標準;

(九)對部門直接隸屬事業單位的人事、財務、外事、保密等事項作出規定的文件。

第六條 行政規范性文件管理應當遵循以下原則:

(一)保證法律、法規的正確實施和政令暢通;

(二)維護公民、法人和其他組織的合法權益;     

(三)堅持公開原則,保障公眾參與;

(四)堅持精簡、效能和權責一致。

第七條  制定行政規范性文件應當嚴格遵守法定權限和程序,符合法律、法規、規章和國家的方針政策;不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等應當由法律、法規、規章設定的事項;沒有法律、法規、規章為依據,不得規定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利,或者增加公民、法人和其他組織義務的內容。

第八條  區司法局負責區政府規范性文件的合法性審查、備案和清理工作。

區政府工作部門、法律法規授權制定行政規范性文件的組織以及各街道辦事處、各鄉鎮人民政府的法制機構負責本機關行政規范性文件的合法性審查、備案和清理工作。

第九條  行政規范性文件的基本要求:

(一)文件名稱應當符合行政機關公文管理要求,載明發文機關、事項內容、文種。事項內容可以采用“辦法”、“細則”、“規定”、“規則”等表述;文種可以采取“公告”、“通告”、“通知”、“意見”等形式,但不得使用“法”、“條例”等;

(二)行政規范性文件內容一般包括:制文目的、法律依據、適用范圍、主管機關、具體事項、管理機關和被管理者的權利義務、違反規定應承擔的法律責任、解釋權、施行日期等;

(三)行政規范性文件應當結構嚴謹、條理清楚、層次分明、用語應當準確、簡潔,條文內容應當明確、具體,具有可操作性。

第二章    

第十條  法律、法規、規章和上級行政規范性文件明確要求可以制定行政規范性文件的,起草單位可按上級機關要求,結合本地區、本部門實際起草行政規范性文件。

法律、法規、規章和上級行政規范性文件未明確要求可以制定行政規范性文件,但為了推動本區經濟和社會發展,起草單位可以起草行政規范性文件。

第十一條  政府規范性文件由本級政府組織起草,可以確定由其一個或者幾個工作部門具體負責起草工作。部門行政規范性文件由本部門自行組織起草。

起草行政規范性文件可以邀請有關專家和第三方機構參加,也可以委托有關專家和第三方機構起草。

第十二條  起草行政規范性文件,應當對制定行政規范性文件的必要性和可行性進行研究,并對行政規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研、論證。

法律、法規、規章和上級行政機關的行政規范性文件已經明確規定的內容,行政規范性文件原則上不重復規定。

第十三條 起草行政規范性文件,涉及機構編制和經費預算的,應當專門征求區機構編制部門和財政部門意見。涉及相關政府部門職能的,應當征求相關部門的意見。

第十四條  涉及本區重大事項或者關系群眾切身利益的行政規范性文件草案,應當采取召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布草案等方式向社會廣泛征求意見。

第十五條  相關行政機關對行政規范性文件草案內容提出重大分歧意見的,起草單位應當進行協調;對重大分歧意見的協調和處理情況,應當在起草說明中予以載明。

公民、法人和其他組織對行政規范性文件草案內容提出意見和建議的,起草單位應當研究處理,并在起草說明中予以載明。

第十六條  涉及較強專業性、技術性內容的行政規范性文件,起草單位應當組織專業機構及專家學者進行充分論證。

第十七條  涉及人民群眾切身利益且覆蓋面廣、容易引發社會穩定問題的行政規范性文件,實施后可能對社會穩定、輿情等造成潛在風險的,起草單位應當組織風險評估。

第三章 行政規范性文件的審核

第十八條  以區政府或者區政府辦公室名義印發的行政規范性文件,以及經區政府批準以區政府部門名義印發的行政規范性文件,由區司法局負責合法性審核。起草單位報送區司法局審核前,應當先經本單位法制機構進行合法性審核。

第十九條  以區政府部門、街道辦事處和鄉鎮政府名義印發的行政規范性文件,由本單位法制機構負責合法性審核;多個部門聯合制定的行政規范性文件,由牽頭部門法制機構負責合法性審核。

第二十條  提請合法性審核的,應當按照規定報送下列材料:

(一)擬請合法性審查的函;

(二)行政規范性文件草案送審稿;

(三)行政規范性文件的起草說明,應當包括制定背景、行政管理實踐、集體討論或者領導批示指示情況等內容,同時重點說明有關創新、細化完善或者與上位法、上級政策文件不盡一致的內容;

(四)制定行政規范性文件所依據的法律、法規、規章和政策文件以及上級行政規范性文件(以下統稱制定依據)。送審稿未標注密級,但制定依據為涉密文件、內部文件的,應當同時報送本單位保密機構的保密審查意見;

(五)履行征求意見和意見采納情況說明,評估論證程序的說明材料;

(六)本單位法制機構的審核意見;文件內容涉及市場主體經濟活動的,還應當提交本單位或者相關公平競爭審查機構的審核意見;

(七)其他有關資料。

第二十一條審核機構應當對送審文件是否屬于行政規范性文件以及送審材料是否完備、規范等進行審核,對于報審材料不符合要求的,可以退回起草單位補充材料。審核機構在合法性審核過程中需要起草單位補充說明情況、提供依據材料、協助安排調研的,起草單位應當積極配合,并及時予以辦理。對于未如實提供有關情況致使合法性審核意見錯誤導致嚴重后果的,由起草單位承擔相應責任。

第二十二條  審核機構應當認真履行合法性審核職責,防止重形式、輕內容、走過場,嚴格審核以下內容:

(一)制定主體是否適格;

(二)是否超越制定機關法定職權;

(三)是否符合憲法、法律、法規、規章和政策文件;

(四)是否違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

(五)是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;

(六)是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者縮減本單位法定職責的情形;

(七)是否違反行政規范性文件制定程序。

第二十三條  審核機構可以根據工作需要采用多種方式進行合法性審核,提高審核質量和效率。對于重大復雜的行政規范性文件,經起草單位邀請,審核機構可提前參與,了解掌握相關情況;對影響面廣、社會關注度高、牽涉疑難法律問題的行政規范性文件,可以采取座談會、論證會等方式聽取有關方面意見,但時間不計入合法性審核時限。

第二十四條  審核機構要充分發揮外聘政府法律顧問作用,建立健全外聘政府法律顧問協助合法性審核機制。審核機構對外聘政府法律顧問出具的法律意見,應當認真研究,在綜合分析的基礎上,形成正式合法性審核意見,不能直接以外聘政府法律顧問的意見作為審核機構的合法性審核意見。

第二十五條  政府規范性文件草案送審稿涉及重大疑難問題或專業技術問題的,區司法局可以邀請區政府法律顧問或有關專家學者參與論證和審查。

第二十六條  區司法局可以對報送合法性審查的政府規范性文件草案送審稿召開協調會進行修改、協調;對重大分歧意見協調不成的,報請區政府決定。

第二十七條  審核機構當按規定時限辦結行政規范性文件草案送審稿,并將審核意見書回復送審單位:

(一)一般性行政規范性文件,應當自收到相關材料齊全之日起5個工作日內審核完畢;

(二)涉及其他部門管理權限、內容復雜或涉及重大疑難問題的行政規范性文件,應當自收到相關材料齊全之日起15個工作日內審核完畢;

(三)為預防、應對和處置突發事件,執行上級機關的緊急命令、決定或者區政府有特殊要求需要立即制定行政規范性文件等情形除外。

起草單位補充說明情況或者提供材料等時間不計入合法性審核時限。

第二十八條  行政規范性文件經合法性審核后,按照下列規定提出審查意見,并回復送審單位或區政府辦公室:

(一)完全符合本規定第二十二條的,提出“無具體意見和建議”;

(二)有一定的瑕疵,通過修改可以符合本規定第二十二條的,提出“原則同意制定本行政規范性文件,并提出以下修改意見和建議……”;

(三)起草程序不健全,沒有征求意見或未處理分歧意見的,提出“需征求相關方面意見并處理后再提交合法性審查”;

(四)不符合規范性文件的制定條件,或內容存在重大合法性問題的,提出“建議不予印發”。

第二十九條  區政府及其工作部門、鄉鎮政府、街道辦事處要充分發揮合法性審核機制對行政規范性文件合法、有效的把關作用,不能以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的行政規范性文件,不得提交集體審議,區政府及其工作部門、鄉鎮政府、街道辦事處的辦公機構不得安排會議審議。已經集體審議通過的行政規范性文件,審核機構不再進行合法性審核。集體審議未通過,需要進行重大修改的行政規范性文件,應當由起草單位在修改后重新履行合法性審核程序。

第四章    

第三十條  行政規范性文件應當經制定機關負責人集體討論決定。

兩個以上行政機關聯合制定的行政規范性文件,應當按照前款規定經各行政機關的負責人集體討論決定。

第三十一條  行政規范性文件應當由制定機關的主要負責人或者其授權的其他負責人簽署公布。

兩個以上行政機關聯合制定的行政規范性文件,由各行政機關主要負責人或者其授權的其他負責人共同簽署公布。

第三十二條  行政規范性文件應當規定有效期限,有效期限最長不超過5年。有效期限屆滿前,起草單位認為確有必要繼續實施的,應當對行政規范性文件的實施情況進行評估、論證,形成新的送審稿,按照本規定的程序,由制定機關重新公布。

試行或暫行的行政規范性文件有效期不超過2年。期滿需要繼續沿用的,起草單位應在有效期屆滿前進行修改,按照本規定以正式規范性文件發布。不得連續試行或暫行。

第三十三條  制定機關應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求,主動向社會公布行政規范性文件。

第五章    

第三十四條  區政府行政規范性文件,由區政府辦公室按照有關規定分別報區人大常委會、市政府備案。

各街道辦事處、鄉鎮人民政府和區政府各部門行政規范性文件應當自公布之日起30日內,由制定機關向區司法局報送備案。備案時需提交下列材料:

(一)備案報告;

(二)行政規范性文件正式文本、電子文本、制定依據;

(三)制定機關法制機構對備案文件的審查意見。

第三十五條  區司法局參照本規定第三章的審查要求對備案的行政規范性文件進行審查,自收到報送備案的行政規范性文件之日起15日內,向制定機關提出予以備案登記、不予備案登記或者自行撤銷、改正撤銷的意見。

第三十六條  制定機關于每年12月底前將本年度所制定的行政規范性文件目錄報區司法局備查核對。

區司法局可通過查閱制定機關行政規范性文件的方式,加強對本區行政規范性文件備案的督促檢查,必要時可采取抽查目錄的方式進行。

第六章  

第三十七條  行政規范性文件后評估是指行政規范性文件實施后,依照本規定所規定的程序、標準和方法,對其實施措施、執行情況、實施效果、存在問題及其影響因素進行客觀調查和綜合評價,提出完善制度、改進管理意見的活動。

第三十八條  制定機關的法制機構負責組織實施后評估工作。根據后評估要求,可以協調組織有關部門開展后評估工作,可以委托有關部門開展后評估工作,也可以委托第三方機構開展后評估工作。

第三十九條  后評估應當根據合法性、合理性、可操作性、實效性等標準,對行政規范性文件的政策措施、執行情況、實施效果等內容進行評估。

第四十條  后評估工作完成時,應當起草后評估報告。后評估報告應當包括下列內容:

(一)后評估工作的基本情況;

(二)主要制度和措施的數據信息分析、重點問題的認證情況;

(三)后評估結論,包括行政規范性文件的執行效果、執行成本、社會反映、存在的主要問題,以及修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進管理等相關建議;

(四)其他有關情況。

第七章    

第四十一條 行政規范性文件制定機關應當及時對已公布實施的行政規范性文件進行清理。

第四十二條 行政規范性文件在有效期限內,有下列情形之一的,制定機關應當作出修改、廢止的決定:

(一)被法律、法規、規章、上級行政機關以及本機關制定的行政規范性文件修改、替代、撤銷了部分或者全部內容的;

(二)不適應經濟和社會發展的需要,或者與上級行政機關新的規定不一致的;

(三)因任務完成等原因而自然失效的。

第四十三條  行政規范性文件進行清理后,制定機關應當及時公布繼續有效、廢止和失效的行政規范性文件目錄,并定期匯編本機關已公布和清理的行政規范性文件。未列入繼續有效的文件目錄的行政規范性文件,不得作為行政管理的依據。

第八章  監督管理

第四十四條  區政府將規范性文件的合法性審查、備案、后評估、清理和管理工作納入對制定機關的依法行政考核內容。

第四十五條  制定和報送備案規范性文件有下列情形之一的,由區司法局責令改正并在依法行政考核中扣除相應分值:

(一)未經制定機關法制機構審查的;

(二)違反制定程序的;

(三)不按時反饋征求意見的;

(四)不按規定發布的;

(五)不按規定報送備案的;

(六)不按規定執行責令改正決定的;

(七)不按規定清理的;

(八)違反本規定的其他情形。

第四十六條對未經法制機構審查而印發、發布的行政規范性文件,區司法局可以向區政府提出撤銷或改正的建議。

第四十七條  不按照本辦法制定和報送備案規范性文件,情節嚴重,造成嚴重不良后果的,由監察機關依法追究其主要負責人和直接責任人員的行政責任。

第四十八條  法制機構及其工作人員不認真履行監督職責,有失職行為的,由區政府或者有關機關追究其負責人和直接責任人的法律責任。

第九章  

第四十九條以區政府或區政府辦公室名義印發的不屬于行政規范性文件范疇的其他文件,需要區司法局出具審核意見的,可以參考本規定,本著程序從簡的原則出具意見。

第五十條  本規定由區司法局負責解釋。

第五十一條  本辦法自公布之日起施行,《北京市通州區人民政府關于印發通州區行政規范性文件管理規定的通知》(通政發〔201522)同時廢止。

通政發〔2020〕13號

相關解讀

主辦:北京市通州區人民政府     承辦:北京市通州區人民政府辦公室、北京市通州區政務服務管理局    政府網站標識碼:1101120001 京公網安備 11011202001838號 京ICP備20015255號-1

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