解讀:關于印發通州區行政規范性文件管理規定的通知(通政發〔2020〕13號)

日期:2021-01-07    來源:區政府辦

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政策文件:關于印發通州區行政規范性文件管理規定的通知(通政發〔2020〕13號)

按照政務公開工作要求,現就《通州區行政規范性文件管理規定》(通政發〔202013號)進行解讀如下:

一、修訂背景

2015年我區出臺了《通州區行政規范性文件管理規定》(通政發[2015]22號),在全市首次將規范性文件起草、制發、審查、備案公布及其后評估、清理、監督管理活動統一納入規范流程。目前實施已5年。

2018年以來國務院、北京市相繼出臺《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號),《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號),《北京市人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(京政辦發〔2019〕23號),對行政規范性文件的制定,特別是文件合法性審核機制的健全和完善提出了新的明確要求。為進一步完善文件合法性審核工作制度,根據我區實際,修訂了本規定。

二、修訂目的

進一步規范權力運行,推進依法行政,確保行政機關出臺的規范性文件合法有效的重要措施,有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關嚴格規范公正文明執法,有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益,對我區規范文件制發程序、完善合法性審核機制具有重要的指導意義。

三、主要內容

《規定》分九章五十一條:

(一)制定主體及范圍

行政規范性文件制定主體包括:(一)區人民政府;(二)街道辦事處;(三)鄉鎮人民政府;(四)區政府工作部門及派出機關;(五)法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織。臨時機構、議事協調機構及其辦事機構、部門的內設機構及派出機構、不具有管理公共事務職能的組織不得制定行政規范性文件。

(二)起草程序

(一)對制定行政規范性文件的必要性和可行性進行研究;(二)涉及關系群眾切身利益的行政規范性文件,應當向社會廣泛征求公眾意見;(三)涉及較強專業性、技術性內容的行政規范性文件,應當進行充分論證;(四)涉及人民群眾切身利益且覆蓋面廣,應當組織風險評估;(五)對規范性文件內容有重大分歧意見的,上會審議時予以說明。

(三)合法性審核機制

1、明確審核主體:以區政府或者區政府辦公室名義印發的規范性文件,由區司法局負責合法性審核。起草單位報送區司法局審核前,應當先經本單位法制機構進行合法性審核。

2、合法性審核重點:主體是否合法;是否超越制定機關法定職權;內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;是否違反規范性文件制定程序。

3、審核時限:審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

4、審核責任:未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。

(四)有效期制度

規范性文件有效期限最長不超過5年。試行或暫行的規范性文件有效期不超過2年,不得連續試行或暫行。

(五)備案管理制度

區政府行政規范性文件,由區政府辦公室自公布之日起30日內報區人大常委會、市政府備案,自覺接受監督。

各街道辦事處、鄉鎮人民政府和各部門行政規范性文件應當自公布之日起30日內,由制定機關向區司法局報送備案。

(六)后評估制度

規范性文件后評估是對行政規范性文件實施后,對其實施措施、執行情況、實施效果、存在問題及其影響因素進行客觀調查和綜合評價,提出完善制度、改進管理意見的活動。

(七)清理制度

按照“誰制定、誰清理”的原則,由制文主體定期開展規范性文件清理工作,區政府通常每2年組織一次。

(八)監督管理

區政府將規范性文件的合法性審查、備案、后評估、清理和管理工作納入對制定機關的依法行政考核內容。

堅持“應審必審”的原則,以區政府或區政府辦公室名義印發的不屬于行政規范性文件范疇的其他文件,需要區司法局出具審核意見的,本著程序從簡的原則出具意見。

     

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